北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委(工信委、工信廳)，吉林省能源局，中國電力企業(yè)聯(lián)合會，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、神華集團公司、國家開發(fā)投資公司：
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面落實電力體制改革的關(guān)鍵一年。各地經(jīng)濟運行主管部門、電力企業(yè)要認真貫徹落實十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和全國發(fā)展改革工作會議要求，堅持改革引領(lǐng)、堅持問題導(dǎo)向，進一步做好新形勢下電力運行調(diào)節(jié)工作，力爭在推進落實電力體制改革上有新作為。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、加強監(jiān)測分析，準確把握電力供需形勢
(一)各地經(jīng)濟運行主管部門要認真做好電力供需形勢監(jiān)測工作。要充分認識經(jīng)濟運行新常態(tài)的內(nèi)涵，準確把握電力需求走勢，運用大數(shù)據(jù)手段提高監(jiān)測精度，提升監(jiān)測水平，加強對重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)用電的分析，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題;積極和氣象、水利等部門聯(lián)系，及早把握天氣、自然災(zāi)害對電力供需的影響;強化對水電來水、火電存煤、天然氣供應(yīng)等情況的監(jiān)測，加強對風電、光伏發(fā)電出力的預(yù)測。積極做好月度監(jiān)測分析和電力電量平衡預(yù)測，請各地經(jīng)濟運行主管部門會同有關(guān)部門和單位，認真分析2016年發(fā)電、用電和送受電情況，做好電力供需平衡預(yù)測，填寫附表并形成分析報告;請有關(guān)電力企業(yè)總結(jié)2015年建設(shè)、生產(chǎn)及運營情況，對2016年電力生產(chǎn)情況進行分析預(yù)測，提出應(yīng)對措施建議，并做出分析預(yù)測報告。
(二)行業(yè)協(xié)會、電力企業(yè)應(yīng)主動配合做好電力供需形勢的預(yù)測和分析工作。電力行業(yè)協(xié)會要加強電力供需形勢預(yù)測和統(tǒng)計分析報告。電網(wǎng)企業(yè)要做好月度電力電量平衡預(yù)測，及時提出有關(guān)建議。發(fā)電企業(yè)要加強生產(chǎn)運營情況監(jiān)測分析。
(三)發(fā)揮機制平臺作用。各有關(guān)單位要充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制、電力廠網(wǎng)協(xié)調(diào)例會機制、電力交易信息披露機制等平臺的積極作用，溝通情況、反映問題和研究政策，共同做好電力運行調(diào)節(jié)工作。
二、落實優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度
各地經(jīng)濟運行主管部門要結(jié)合本地實際，組織落實優(yōu)先發(fā)電制度，商能源建設(shè)主管部門優(yōu)先預(yù)留規(guī)劃內(nèi)可再生能源的年度發(fā)電空間，鼓勵可再生能源參與電力市場，合理確定納入優(yōu)先發(fā)電的機組類型及優(yōu)先順序。明確并提高京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域接受外來電中清潔能源的比例，促進大氣污染防治奮斗目標實現(xiàn)。電力企業(yè)要加強配合，提高可再生能源發(fā)電機組出力預(yù)測水平，減緩電力電量平衡壓力。
各地經(jīng)濟運行主管部門要會同電力企業(yè)，嚴格落實優(yōu)先購電制度。通過提高負荷監(jiān)測分析和控制能力、建立市場化的電力應(yīng)急響應(yīng)機制、實施有序用電等方式，優(yōu)先保障一產(chǎn)、三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)以及居民生活用電;根據(jù)本地區(qū)用電實際，合理確定優(yōu)先購電電量規(guī)模及優(yōu)先順序。統(tǒng)籌考慮優(yōu)先購電電量與發(fā)電量計劃的關(guān)系，有序放開發(fā)用電計劃時，保留的計劃電量規(guī)模應(yīng)不低于優(yōu)先購電電量規(guī)模。
三、堅持市場化方向，積極推進直接交易
各地經(jīng)濟運行主管部門要會同政府有關(guān)部門和能源局派出機構(gòu)，堅持市場化方向，以電力直接交易為抓手，擴大交易規(guī)模、規(guī)范交易方式，還原電力商品屬性，促進經(jīng)濟穩(wěn)增長。各地直接交易電量占全社會用電量的比例應(yīng)在2015年基礎(chǔ)上進一步提高。參與直接交易的發(fā)電機組，可根據(jù)對應(yīng)用戶最大負荷利用小時數(shù)、本地工業(yè)用戶平均利用小時數(shù)或一定上限等方式折算扣除發(fā)電容量;積極探索交易方式，鼓勵各地嘗試雙邊協(xié)商和集中撮合相結(jié)合進行交易，為建立完善電力市場積累經(jīng)驗，并研究建立市場化的電力平衡機制。中發(fā)9號文件印發(fā)后新核準的煤電機組，電量原則上以市場交易為主。
四、制定平衡方案，推進節(jié)能低碳電力調(diào)度
各地經(jīng)濟運行主管部門要根據(jù)本地實際，科學制定電力電量平衡方案。推進節(jié)能低碳電力調(diào)度，有效減少棄水棄風棄光，助推綠色生產(chǎn)。綜合考慮燃料供應(yīng)、設(shè)備健康水平、機組參數(shù)、脫硫、脫硝、供暖等因素，推動低污染、高效燃煤發(fā)電機組的年利用小時數(shù)明顯高于高污染、低效燃煤發(fā)電機組。鼓勵燃煤機組超低排放改造，落實發(fā)電量原則上獎勵200小時的政策。積極推動替代發(fā)電，發(fā)電計劃確定后，組織發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商、集中撮合等方式實施替代，促進節(jié)能減排。
五、積極研究，推動開展試點工作
各地經(jīng)濟運行主管部門要按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于認真做好電力體制改革試點工作的通知》(發(fā)改電〔2015〕800號)要求和省級政府確定的工作分工，抓緊研究電力體制改革試點方案，積極嘗試適合本地發(fā)展需要的市場模式和實施路徑，扎實推進電力體制改革落地實施。
一是認真做好可再生能源就近消納試點相關(guān)工作。有關(guān)省份要按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展可再生能源就近消納試點的通知》(發(fā)改辦運行[2015]2554號)要求和試點方案內(nèi)容，積極推進試點。其他可再生能源消納矛盾突出地區(qū)，也可參照文件精神研究本地可再生能源就近消納試點方案。
二是抓緊開展交易機構(gòu)組建試點工作。充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、第三方機構(gòu)等各方面的積極性，抓緊組建市場管理委員會，研究明確交易機構(gòu)組織形式，擬定組建方案。
六、強化電力需求側(cè)管理
(一)認真組織電網(wǎng)企業(yè)實施電力需求側(cè)管理目標責任考核。各地經(jīng)濟運行主管部門要繼續(xù)做好電網(wǎng)企業(yè)考核工作。電網(wǎng)企業(yè)要及早制定工作方案，落實有關(guān)措施，加強能力建設(shè)，組織實施有關(guān)項目，確保完成年度電力電量節(jié)約指標，具體項目要按照程序開展工作。遇到問題及時和我委溝通。
(二)總結(jié)城市綜合試點工作。試點城市所在省份經(jīng)濟運行主管部門要認真梳理本地試點工作，總結(jié)工作經(jīng)驗，接受正式考核驗收。有關(guān)電力企業(yè)要配合做好試點總結(jié)和考核驗收工作。
(三)創(chuàng)新機制，推廣需求響應(yīng)。各地經(jīng)濟運行主管部門要會同有關(guān)單位，借鑒試點實踐和國際經(jīng)驗，繼續(xù)組織實施需求響應(yīng)，以更加市場化的方式保障電力供需平衡。要配合有關(guān)部門研究完善尖峰電價或季節(jié)電價，為實施需求響應(yīng)建立長效機制奠定基礎(chǔ)。研究通過電能替代等方式科學增加用電，促進清潔能源消納。
(四)加強電力需求側(cè)管理平臺建設(shè)及應(yīng)用。各地經(jīng)濟運行主管部門要在前期工作基礎(chǔ)上，進一步加大電力需求側(cè)管理平臺的投入力度，完善平臺功能，挖掘數(shù)據(jù)潛力，提高監(jiān)測分析水平，并結(jié)合電力體制改革推進。
七、做好行政執(zhí)法和相關(guān)法規(guī)修訂工作
各地經(jīng)濟運行主管部門要按照職責分工，增強服務(wù)意識，做好有關(guān)電力行政執(zhí)法工作;探索行之有效的管理模式，減少外力破壞事故發(fā)生;加大對盜竊破壞電力設(shè)施、危害電網(wǎng)安全、盜竊電能等違法行為的打擊力度。積極推進地方性電力法規(guī)體系建設(shè)，為電力運行調(diào)節(jié)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境;配合我委開展有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的修訂工作。